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能否實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級、打造具有一定規(guī)模和國際競爭力的制造業(yè)，是經(jīng)濟能否穩(wěn)定增長的核心，也是保證經(jīng)濟增長動能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件。近年來，我國產(chǎn)業(yè)升級進展穩(wěn)定，應(yīng)努力把握全球制造業(yè)發(fā)展變革機遇期，著力優(yōu)化營商環(huán)境、市場環(huán)境，維護全球開放格局，促進我國制造業(yè)持續(xù)升級，努力形成國際競爭新優(yōu)勢。

近年來，我國實體經(jīng)濟發(fā)展面臨著產(chǎn)能過剩嚴重、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束凸顯、技術(shù)引進受阻等諸多挑戰(zhàn)。能否順利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，打造具有一定規(guī)模和國際競爭力的制造業(yè)，是經(jīng)濟能否穩(wěn)定增長的核心，也是保證經(jīng)濟增長動能順利轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)條件。

從國際比較看，我國產(chǎn)業(yè)升級進展穩(wěn)定

制造業(yè)是實體經(jīng)濟的核心。在全球發(fā)達經(jīng)濟體中，除了極少數(shù)資源型國家外，無論是大國，還是小國，均或多或少具有全球競爭力的制造業(yè)部門。例如，荷蘭的高端光刻機、瑞士的儀器和制藥、新加坡的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、瑞典的通信和航空、以色列的儀器和通信產(chǎn)業(yè)、芬蘭的通信產(chǎn)業(yè)等。

作為一個全球大國，制造業(yè)的發(fā)展和升級更是決定經(jīng)濟實力的根本。在當(dāng)前全球一體化充分發(fā)展，各國經(jīng)濟深度交融和競爭的情況下，一國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈的位置和產(chǎn)業(yè)升級的狀況，**終體現(xiàn)在產(chǎn)品的國際競爭力是否穩(wěn)定提高，尤其是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的競爭力是否提升，所以必須要從全球貿(mào)易的角度審視產(chǎn)業(yè)競爭力的變化。

許多國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，能否不斷提升在全球價值鏈的位置，是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的根本要求，而產(chǎn)業(yè)升級是提升全球價值鏈分工位置的直接表現(xiàn)。從國際比較看，近年來我國實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級取得了很大進展。

從總規(guī)模看，近年來我國貨物出口占全球的份額穩(wěn)步提升，說明總體競爭力在穩(wěn)定提升。雖然中國制造面臨著人工成本上升、低成本競爭優(yōu)勢不斷下降等挑戰(zhàn)，全球貿(mào)易也進入了低速增長甚至負增長的時期，但中國的全球貿(mào)易份額總體呈上升趨勢。2012年，中國出口占全球的比重為10.1%，到2015年，中國出口總額達到2.23萬億美元，占世界總出口的14.9%，2016年有所降低，但2017年又回升至14%以上。

在低端技術(shù)產(chǎn)品方面，我國的國際競爭力略有降低。2012年以來，印度、越南等發(fā)展中國家受益于低成本優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在低端制造業(yè)方面發(fā)展較快。例如，印尼的低端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從2012年的216億美元，增長到2016年的253億美元，增加了19.0%；同期，越南低端技術(shù)產(chǎn)品出口額增長了65.3%。而中國同期則從6388億美元到6393億美元，基本零增長。但是，從絕對額看，2016年，巴西、印度、印尼、越南、泰國五國的低端技術(shù)產(chǎn)品總出口額為1852億美元，僅為中國的29.0%。這表明，這些國家的低端技術(shù)產(chǎn)品尚未對中國形成重大挑戰(zhàn)。

在中端技術(shù)產(chǎn)品方面，我國的國際競爭力穩(wěn)步提升。2012年至2016年，中國中端技術(shù)產(chǎn)品的出口額增加了3.5%,雖然增加幅度很小，但同期其他制造強國基本處于收縮狀態(tài)。例如，同期美國下降了7.4個百分點；德國下降了2.9個百分點；日本降幅則達到了18.6%；韓國的中端技術(shù)產(chǎn)品出口也減少了6.5%。

在高端技術(shù)產(chǎn)品方面，我國的國際競爭力總體有所提升，但還不穩(wěn)定。2012年至2016年，我國高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從6725億美元增加到6806億美元，增長了1.2%。同期，美、德、日、韓四國的高端技術(shù)產(chǎn)品出口總額從7672億美元下降到7502億美元，減少了2.2%，這說明，我國高端技術(shù)產(chǎn)品的競爭力有一定提升。值得注意的是，2016年與2015年相比，我國高端技術(shù)產(chǎn)品出口額大幅下降了7.7%,而其他四國僅下降0.9%。這表明，我國高端技術(shù)產(chǎn)品的競爭力還不穩(wěn)固，受知識產(chǎn)權(quán)、關(guān)鍵零部件等外部制約較大。

總體來看，2012年以來，我國在低端技術(shù)產(chǎn)品方面國際競爭力略有下降，但中端技術(shù)產(chǎn)品方面競爭力提升明顯，高端技術(shù)產(chǎn)品方面也有所提升。應(yīng)該說，我國產(chǎn)業(yè)升級取得了穩(wěn)定的進展。

全球制造業(yè)發(fā)展格局正面臨重大變局

進入21世紀，全球在科學(xué)技術(shù)方面取得了一系列重大突破，信息技術(shù)、能源技術(shù)、新材料、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、機器人以及云計算等正在走向成熟，全球制造業(yè)進入了新一輪產(chǎn)業(yè)革命。新一輪產(chǎn)業(yè)革命極大地改變了制造業(yè)發(fā)展的比較優(yōu)勢，對全球制造業(yè)的比較優(yōu)勢、分工格局和未來發(fā)展趨勢有重要影響。

一是勞動力數(shù)量和勞動力成本的重要性降低，傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式可能被顛覆。二戰(zhàn)以后，全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本規(guī)律是發(fā)達國家將低端制造業(yè)向欠發(fā)達國家轉(zhuǎn)移,原因就在于勞動力成本上升，低端產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢喪失。但新一輪產(chǎn)業(yè)通過智能制造技術(shù)——特別是低成本智能化機器人替代人工，大幅度降低了對勞動力的需求。這一變化使中國有可能繼續(xù)保留相當(dāng)一部分勞動密集型產(chǎn)業(yè)，也使發(fā)達國家具有了吸引中低端技術(shù)產(chǎn)業(yè)回流的可能性。

二是產(chǎn)業(yè)配套和規(guī)模經(jīng)濟的重要性降低，創(chuàng)新能力的重要性更加凸顯。新一輪產(chǎn)業(yè)革命提高了生產(chǎn)線柔性程度，產(chǎn)品分工和配套能力的重要性下降，這使得小規(guī)模國家也有可能發(fā)展起以前難以發(fā)展的大工業(yè)。此外，各種新技術(shù)出現(xiàn)的速度比以前極大提高。傳統(tǒng)的以穩(wěn)定工作、工匠精神塑造高質(zhì)量優(yōu)勢的國家，比如日本和德國，產(chǎn)業(yè)競爭力可能逐漸削弱，制造業(yè)向那些**具創(chuàng)新精神的國家，如中國和美國集聚。

三是廠商個性化定制化更加普及，生產(chǎn)企業(yè)將更加貼近消費地。隨著消費者個性化需求程度上升，以及3D打印、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等柔性制造技術(shù)進一步發(fā)展，制造業(yè)很可能逐步轉(zhuǎn)向就地生產(chǎn)的模式，也就是向企業(yè)和市場目的地擴散，這使得各國消費規(guī)模的重要性進一步上升。中國、美國、歐洲、日本等經(jīng)濟大國或經(jīng)濟區(qū)會受益，印度這樣的人口大國也可能會受益（但會受到其收入水平和消費能力的制約），生產(chǎn)的分散化會進一步促進區(qū)域一體化和貿(mào)易自由化的發(fā)展。

綜合以上三點影響，短期來看，一方面，全球制造業(yè)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移的速度會減慢，中國制造能夠保持更長時間的競爭力；另一方面，全球制造業(yè)向發(fā)達國家回歸的現(xiàn)象會越來越多，呈現(xiàn)出發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)“向下延伸”的特點。長期來看，全球制造業(yè)分工將越來越靠近消費地，各國消費規(guī)模將成為決定制造業(yè)規(guī)模的重要因素。

從三方面入手，促進我國制造業(yè)持續(xù)升級

當(dāng)前，應(yīng)牢牢把握全球制造業(yè)變革的戰(zhàn)略機遇期，推動我國制造業(yè)持續(xù)升級，努力形成國際競爭新優(yōu)勢。

一是優(yōu)化營商環(huán)境，為企業(yè)強化服務(wù)減輕負擔(dān)，是進一步提高產(chǎn)業(yè)競爭力的重要手段。隨著我國傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢削弱，特別是面臨以美國為首的減稅競爭，我國必須進一步大幅度降低企業(yè)稅費負擔(dān)，讓企業(yè)輕裝上陣迎接競爭。此外，要強化政府為企業(yè)服務(wù)，特別是提供有利于企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的系列制度環(huán)境。

二是大力完善市場環(huán)境，強化培育消費者對國貨的信心，是發(fā)揮需求引領(lǐng)動力，拉動產(chǎn)業(yè)升級的核心。在“企業(yè)”、“市場”到“**終消費者”這三個環(huán)節(jié)中，我國“企業(yè)”有著很強的活力和競爭力，“消費者”有著升級的迫切需求，而“市場”則是當(dāng)前的**突出短板。當(dāng)前，迫切需要大幅度增加政府對商品質(zhì)量抽查的投入，廣泛采用互聯(lián)網(wǎng)等新手段全面高效公開商品質(zhì)量信息，加大對消費者權(quán)益的保護力度，在市場監(jiān)管環(huán)節(jié)落實從“企業(yè)優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“消費者優(yōu)先”的理念，全面創(chuàng)造消費者“放心買”的市場環(huán)境，發(fā)揮我國巨大市場規(guī)模對實體經(jīng)濟的拉動作用。